水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水利系統(tǒng)實施方案的通知
部機關(guān)有關(guān)司局，部直屬有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：
現(xiàn)將《在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水利系統(tǒng)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
水利部辦公廳
2019年11月29日
在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點水利系統(tǒng)實施方案
為認真貫徹落實《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號,以下簡稱《通知》)精神，切實做好涉及水利行政許可事項改革工作，按照《通知》要求，特制定本實施方案。
一、工作任務
《通知》涉及的水利行政許可改革事項共6項，即水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定(乙級)、水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)認定、水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定(甲級)、河道采砂許可、長江河道采砂許可、取水許可。其中，水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定(乙級)實行告知承諾改革，其他5項實行優(yōu)化審批服務改革。根據(jù)《通知》要求，對上述6項改革事項，形成《水利系統(tǒng)“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設(shè)定，2019年版)》(見附件，以下簡稱《水利清單》)，明確了事項名稱、許可證件名稱、審批層級及部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等。
(一)公布事項清單。水利部要在門戶網(wǎng)站公布《水利清單》。流域管理機構(gòu)和有關(guān)省級水行政主管部門要對照《水利清單》，明確本單位、本地區(qū)實施的許可事項，并在門戶網(wǎng)站公布改革事項清單。
(二)制定改革措施。水利部組織指導流域管理機構(gòu)和有關(guān)省級水行政主管部門對照《水利清單》，逐項制定出臺具體管理措施，修訂辦事指南和工作細則。
對水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)認定(乙級)事項，省級水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于進一步推進水利工程質(zhì)量檢測單位乙級資質(zhì)認定改革工作的意見》，一次性告知企業(yè)可量化可操作及不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件、明確的監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的后果等內(nèi)容，提供告知承諾書示范文本，并當場作出審批決定。
對于實行優(yōu)化審批服務的改革事項，水利部、流域管理機構(gòu)和有關(guān)省級水行政主管部門要嚴格落實《水利清單》的具體規(guī)定，壓減審批要件和環(huán)節(jié)，公布總量控制條件和存量情況等，并主動壓減審批時限，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
(三)提升審批服務質(zhì)量。建立審批服務“好差評”等相關(guān)制度，加強對審批行為的監(jiān)督管理。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，持續(xù)完善在線政務服務平臺，推動6項行政許可事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。
(四)加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準;全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”;加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，要依法撤銷、吊銷有關(guān)證件。
(五)強化信息歸集共享。對6項事項的行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。
二、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視，層層壓實責任，精心組織實施，確保改革措施落地見效。水利部要聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。
(二)抓好工作落實。各單位要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，同時，要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。
(三)筑牢法治保障。對照“證照分離”全覆蓋試點改革措施，對有關(guān)部規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理修改，固化改革成果。
